营业税改征增值税改革(下称营改增)从2011年试点到现在，已转入收官之年。经济观察报得知，今年5月，营改增的最后三个行业建安房地产、金融保险、生活服务业的营改增方案将发售，不回避分行业实行的可能性。

其中，建安房地产的增值税税率暂定11%，金融保险、生活服务业为6%。这意味著，转入2015年下半年后，中国或将全面道别营业税。

事实上，以上三行业的营改增原计划在2015年两会后就前进，但后来上升，原因是财政收入压力过大。国税总局曾回应，2014年中国营改增已增税1918亿元。增税效果如此之大，在财政收支紧绷的当下，拖垮了营改增的步伐。

现在营改增的大方向没问题，节奏是根据实际情况来前进的，还包括减收的财政压力、企业和税务部门的打算工作等，具体实施中遇上问题还可以再行做到调整。上海财经大学公共经济管理学院税收系主任朱为群回应。

2015年3月6日，财政部部长楼继伟在全国两会答记者问时回应，营改增是最伤脑筋的一个问题，今年按照计划应当已完成营改增的改革，也就是把生活服务业、金融业以及建筑业、房地产业的营业税全部改为增值税，最好的是不动产业并转成征税增值税。在中税网税务师事务所总裁王冬生显然，营改增的目的，是要解决问题营业税和增值税共存所造成的抵扣链条中断、反复征收的问题，只有改革究竟，不断扩大到所有劳务，才能彻底解决这一问题。增税与开支压力营改增展开到2015年，还有三个行业没划入其中，分别是建筑不动产、金融、生活服务业。建筑、房地产业都在打算营改增。

房地产行业就让，关键问题是土地怎么抵扣，因为建安成本是可以必要获得发票的。而基础设施都是央企，经过测算11%的税负是下降的。

上述涉及财税人士回应，之前就有建筑企业给财政部和国家税务总局[微博]上文，回应税负减少。不仅如此，在基层税务人士显然，营改增对于中央和地方收益都有影响，影响都还较为大。营业税不容许抵扣的，现在全部容许抵扣。

原本征税的营业税税源，近1.7万亿，征伐了就是收益，现在征伐了之后转入抵扣，相等营业税收益这一块就就让。上述基层税务人士对经济观察报回应，增税压力十分大。

营改增增税与财政收支压力共存，仍然是这几年财政领域不存在的仅次于问题之一。2011年至2013年，全国一般公共支出收益快速增长分别是25%、12.9%和10.2%，到了2014年更进一步上升为8.6%，财政快速增长从过去双位数快速增长转入个位数快速增长，趋势早已显著。营改增也在这个时间周期中次第冲出。

2011年，经国务院批准后，财政部、国家税务总局牵头印发营业税改为增值税试点方案。从2012年1月1日起，在上海交通运输业和部分现代服务业积极开展营业税改征增值税试点。2014年1月1日和6月1日，铁路运输、邮政和电信业陆续划入营改增试点。

自此，营改增试点范围不断扩大到3＋7个行业。截至2014年底，国税总局的数据表明，全国营改增试点纳税人总计410万户，全年有多达95%的营改增试点纳税人的税负有所不同程度上升，全年共计增税1918亿元。铁路运输、邮政业两个行业分别增税8亿元、4亿元，电信业改征增值税后，为下游一般纳税人减少了税款抵扣。国家税务总局新闻发言人、办公厅主任王陆入回应，2015年力争将营改增范围不断扩大到建筑业和不动产、金融保险业和生活服务业，这些行业将减少800万户试点纳税人，户数是目前的两倍。

但是开支的压力仍然不存在，七项挂勾开支，杀害了中央相似一半的财力。财政部部长楼继伟称之为，目前与财政收支增幅或生产总值挂勾的重点开支牵涉到教育、科技、农业、文化、医疗卫生、社保、计划生育等7类，2012年仅财政决定的这7类重点开支即占到全国财政支出的48%。

再行再加最近几年仍然实行大力的财政政策，2014年到2017年，财政收入降速和开支刚性快速增长的情况下，预计全国财政收支缺口不会之后不断扩大，赤字亲率不会有变化。财政系统的官员回应。回应，王冬生回应，改革的步骤、工程进度不应综合考虑到经济发展的情况、财政收入情况，无法为改革而改革，却是税收的首要功能是筹措财政收入。

营改增后作为财税改革中税制改革的第一步，营业税改为增值税2015年完结似已无悬念。但这意味着是税制改革的开始，而不是完结。

在大多数财税专家显然，营改增后，增值税中央与地方的收益分为问题，增值税本身的改革问题都将出台议程。山东大学财政系主任李华指出，现在的增值税在营改增后，仍然面对许多问题。

比如增值税多档税率，进项中固定资产一部分比如人力资本、货运车票、人力火车票抵扣不原始。她举例说道，现在大多数公司用火车票返的是所得税，而非增值税。

另外，税负问题也被提到。营改增已完成后，增值税将占到全部税收的一半，国家将如何有效地减少增值税的税负？现在增值税的税率，有17%、13%、11%、6%、3%、0等六档，税率档次过于多。要测算税负亲率，然后再行调整税负。李华回应。

朱为群也尊重李华的观点。他告诉他经济观察报，后营改增时期，增值税税基不断扩大，但地方政府也丧失了主体税种，中央与地方之间的增值税收益分为如何解决问题是一个问题。

另外他回应，增值税税率的晶格也要出台议程，增值税统一税率不会是一个长远目标和理想状态，无论财政部、国家税务总局都指出这是一个问题。目前多档税率状态不能在一段时期内不存在，长年是不适合的。

他指出，增值税是中性税种，意味著它不应当对市场机制产生变形影响，而税率档次过于多变形了增值税的中性原则，比如租车业务，有交通运输和物流两个环节、两个税率，11%和6%，对同城租车和外地租车就产生了变形的影响。朱为群指出，总体目标应当是通过五年，把增值税税率降至12%。通过投入产出测算，既不想财政收入受到影响，又超过减少税负起到，12%较为适合，周边国家的平均值增值税税率也就12%左右。

他说道。经济观察报得知，在财政部制订的法律计划中，增值税法律将于2020年之前已完成，主要内容就是将全部货物和服务划入增值税的征税范围，必要修改税率。

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